{"id":6465,"date":"2019-10-23T08:04:01","date_gmt":"2019-10-23T08:04:01","guid":{"rendered":"https:\/\/simancas-aa.com\/?p=6465"},"modified":"2019-10-23T15:12:54","modified_gmt":"2019-10-23T15:12:54","slug":"eia-central-nuclear","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/simancas-aa.com\/?p=6465","title":{"rendered":"EIA para pr\u00f3rroga de una central nuclear"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Hoy en d\u00eda la generaci\u00f3n de energ\u00eda es una cuesti\u00f3n controvertida sobre el equilibrio entre protecci\u00f3n del medio ambiente y la garant\u00eda de respuesta a una demanda el\u00e9ctrica que crece a\u00f1o a a\u00f1o, cuesti\u00f3n que afecta, entre otras, a las centrales nucleares.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-6470\" title=\"abogado medio ambiente\" src=\"https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-300x200.jpg\" alt=\"abogado medio ambiente\" width=\"770\" height=\"513\" srcset=\"https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-300x200.jpg 300w, https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-768x512.jpg 768w, https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-1024x683.jpg 1024w, https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-710x473.jpg 710w, https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920-1040x693.jpg 1040w, https:\/\/simancas-aa.com\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/nuclear-power-plant-4528745_1920.jpg 1920w\" sizes=\"(max-width: 770px) 100vw, 770px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Aunque la energ\u00eda nuclear es una fuente relativamente eficiente de generaci\u00f3n de energ\u00eda, los problemas que supone para el medio ambiente han generado en los \u00faltimos a\u00f1os controversias sobre la pr\u00f3rroga de su vida \u00fatil.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00daltimamente se ha podido observar como la Uni\u00f3n Europea se ha ido posicionando conforme a la pol\u00edtica de medio ambiente y m\u00e1s concretamente respecto de la pr\u00f3rroga de la vida \u00fatil de las centrales nucleares, siendo cada vez m\u00e1s exigentes al respecto: con la adopci\u00f3n de los convenios de Aarhus y Espoo. Posteriormente nos encontramos con Decisiones, como la que tom\u00f3 el Comit\u00e9 de Cumplimiento del Convenio de Aarhus ante la consulta de Greenpeace Pa\u00edses Bajos, dirigidas hacia una cada vez m\u00e1s restringida pr\u00f3rroga de las centrales nucleares. Y ahora, finalmente, ha sido el TJUE el que se ha pronunciado sobre el asunto, declarando que la pr\u00f3rroga de la vida de una central nuclear requiere de una evaluaci\u00f3n de impacto ambiental.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\"><strong>ANTECEDENTES<\/strong><\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Ley belga de 28 de junio de 2015 prorrog\u00f3 la explotaci\u00f3n de las centrales Doel 1 y Doel 2 por un per\u00edodo de diez a\u00f1os, sin que la explotaci\u00f3n de estos reactores pudiera prolongarse m\u00e1s all\u00e1 de 2025. Para ello se estableci\u00f3 un presupuesto de 700 millones de euros para la renovaci\u00f3n de ambas centrales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dos asociaciones belgas para la protecci\u00f3n del medio ambiente y la calidad de vida, interpusieron recurso de anulaci\u00f3n contra dicha ley ante el Tribunal Constitucional belga. La pr\u00f3rroga de dichas centrales nucleares se hab\u00eda establecido sin evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y sin un procedimiento con participaci\u00f3n del p\u00fablico como establece el Convenio de Aarhus (Convenio sobre acceso a la informaci\u00f3n, participaci\u00f3n del p\u00fablico en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Tribunal Constitucional belga solicit\u00f3 cuesti\u00f3n prejudicial al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea para la interpretaci\u00f3n del Convenio de Espoo sobre la Evaluaci\u00f3n del Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo, el Convenio de Aarhus sobre la participaci\u00f3n del p\u00fablico en materia de medio ambiente, as\u00ed como la Directiva EIA, la Directiva de h\u00e1bitats y la Directiva de Aves.<\/p>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\"><strong>CONCLUSIONES<\/strong><\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cuatro son las cuestiones fundamentales que en la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea se tratan.<a href=\"http:\/\/curia.europa.eu\/juris\/document\/document.jsf?text=&amp;docid=216539&amp;pageIndex=0&amp;doclang=ES&amp;mode=lst&amp;dir=&amp;occ=first&amp;part=1&amp;cid=2643368\">[1]<\/a><\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\">\u00a01.\u00a0<strong>El concepto de \u201cproyecto\u201d en el sentido de la Directiva de EIA.<\/strong><\/span><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">La definici\u00f3n de \u226aproyecto\u226b seg\u00fan la Directiva de EIA engloba:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>La realizaci\u00f3n de trabajos de construcci\u00f3n o de otras instalaciones u obras.<\/li>\n<li>Intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotaci\u00f3n de los recursos del suelo.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el caso controvertido se procedi\u00f3 a prorrogar la vida \u00fatil de las centrales por diez a\u00f1os. Para la modernizaci\u00f3n de las centrales nucleares y el cumplimiento de las actuales normas de seguridad se presupuestaron 700 millones de euros para los trabajos a realizar.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las medidas controvertidas del litigio (la pr\u00f3rroga de la vida \u00fatil de las centrales nucleares) son independientes de las inversiones y trabajos que se han de realizar. Esto se debe a que son indisociables. Por tanto, nos encontramos con que la pr\u00f3rroga en s\u00ed es la que constituye un proyecto, el cual va inevitablemente unido a los trabajos necesarios para dicha pr\u00f3rroga. Y as\u00ed lo dice el tribunal especificando que:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>\u201cunas medidas como las controvertidas en el litigio principal no pueden desligarse de manera artificiosa de unos trabajos que se hallan indisociablemente ligados a ellas, a efectos de la apreciaci\u00f3n de la existencia, en el presente asunto, de un proyecto en el sentido del art\u00edculo 1, apartado 2, letra\u00a0a), primer guion, de la Directiva EIA. En consecuencia, procede concluir que, juntos, tales medidas y los trabajos de modernizaci\u00f3n indisociablemente ligados a ellas forman parte de un mismo \u00abproyecto\u00bb en el sentido de la citada disposici\u00f3n\u201d<\/em><\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\"><strong>2. Necesidad de una evaluaci\u00f3n de impacto ambiental.<\/strong><\/span><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">De la Directiva de EIA se deduce que por tratarse de una central nuclear, y ser un proyecto que entra\u00f1a un riesgo de repercusiones sobre el medio ambiente de gran magnitud, debe hacerse una Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\"><strong>\u00bfY cuando deber\u00eda realizarse la EIA?<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Directiva es clara al respecto y debe realizarse antes de concederse la autorizaci\u00f3n.<\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><strong style=\"color: #800000; font-family: 'Droid Serif', Georgia, Times, 'Century Schoolbook L', serif; font-size: 16px; font-style: italic;\">3. Eximente por seguridad de suministro de electricidad del Estado.<\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Tribunal Justicia de la Uni\u00f3n Europea concreta que se puede eximir de la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental por razones ligadas a la seguridad de suministro de electricidad del Estado miembro de que se trate. No obstante, para ello se deben cumplir unos requisitos:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">Examinar la conveniencia de otra forma de evaluaci\u00f3n.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">Poner a disposici\u00f3n del p\u00fablico afectado la informaci\u00f3n recogida al respecto.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">Informar a la Comisi\u00f3n, previamente a la concesi\u00f3n de la autorizaci\u00f3n, sobre los motivos que justifican la exenci\u00f3n concedida y proporcionarle la informaci\u00f3n que ponen a disposici\u00f3n de sus propios nacionales.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Solo hay una excepci\u00f3n y es sin perjuicio de las obligaciones del art\u00edculo 7 de la Directiva.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>\u00abEn caso de que un Estado miembro constate que un proyecto puede tener efectos significativos en el medio ambiente en otro Estado miembro, o cuando un Estado miembro que pueda verse afectado significativamente lo solicite, el Estado miembro en cuyo territorio se vaya a llevar a cabo el proyecto enviar\u00e1 al Estado miembro afectado, tan pronto como sea posible y no despu\u00e9s de informar a sus propios ciudadanos, entre otras cosas, lo siguiente:<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>a) una descripci\u00f3n del proyecto, junto con toda la informaci\u00f3n disponible sobre sus posibles efectos transfronterizos;<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\"><em>b) informaci\u00f3n sobre la \u00edndole de la decisi\u00f3n que pueda tomarse.\u00bb<\/em><\/p>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><\/h4>\n<h4 style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"color: #800000;\">4. \u00bfUna normativa nacional constituye un acto legislativo nacional espec\u00edfico excluido del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Directiva de EIA?<\/span><\/strong><\/h4>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para que se de esta exclusi\u00f3n se tienen que cumplir dos requisitos:<\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">El\u00a0proyecto se adopte mediante un acto legislativo espec\u00edfico que presente las mismas caracter\u00edsticas que una autorizaci\u00f3n.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify; padding-left: 30px;\">A trav\u00e9s del procedimiento legislativo se alcancen los objetivos de la Directiva de EIA, incluido el de la disponibilidad de la informaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #800000;\"><strong>SITUACI\u00d3N EN ESPA\u00d1A<\/strong><\/span><\/h2>\n<p style=\"text-align: justify;\">La energ\u00eda nuclear ha supuesto en 2018 un 21,5%\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ree.es\/sites\/default\/files\/11_PUBLICACIONES\/Documentos\/InformesSistemaElectrico\/2018\/inf_sis_elec_ree_2018.pdf\">[2]<\/a>\u00a0de la producci\u00f3n el\u00e9ctrica peninsular, suponiendo por ello un porcentaje relevante. Para ello, Espa\u00f1a cuenta con siete centrales nucleares en activo:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Asco I y Asco II<\/li>\n<li>Almaraz I y Almaraz II<\/li>\n<li>Vandell\u00f3s II<\/li>\n<li>Trillo<\/li>\n<li>Cofrentes<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">El calendario de cierre que se hab\u00eda previsto de las mismas iba a dar comienzo en 2020 con el cierre de Almaraz para, posteriormente seguir con el cierre del resto en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. No obstante, las compa\u00f1\u00edas el\u00e9ctricas han llegado a varios acuerdos para una posible pr\u00f3rroga de todas las centrales nucleares activas en Espa\u00f1a. Dichos acuerdos incluyen las inversiones a realizar en las diferentes centrales para su renovaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a condiciones de seguridad \u00f3ptimas, cuya cuant\u00eda (600 millones de euros de m\u00e1ximo en alguna)<span style=\"font-size: xx-small;\">\u00a0<\/span>desprende que se tratar\u00e1 de trabajos, en algunos casos, de una entidad considerable.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esto implica que nos encontraremos ante la situaci\u00f3n de hecho de la Sentencia del Tribunal Justicia de la Uni\u00f3n Europea antes mencionada. Por tanto, ante una posible pr\u00f3rroga de la licencia de explotaci\u00f3n de las centrales nucleares se deber\u00e1 proceder una Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental para determinar lo que afectar\u00e1 al medio ambiente.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La \u00fanica excepci\u00f3n a la realizaci\u00f3n de dicha EIA, como ya hemos comentado, ser\u00eda en caso de seguridad del suministro el\u00e9ctrico del Estado. \u00bfSer\u00eda aplicable esta excepci\u00f3n? El panorama energ\u00e9tico ha cambiado mucho en los \u00faltimos meses y se est\u00e1n produciendo cambios que podr\u00edan afectar a la posible aplicaci\u00f3n de esta excepci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por un lado se est\u00e1n cerrando las centrales t\u00e9rmicas de carb\u00f3n y tenemos unos plazos muy cortos para las pr\u00f3rrogas de la vida \u00fatil de las centrales nucleares, existiendo a\u00fan dudas sobre el suministro en renovables y su capacidad de cobertura. \u00bfDa tiempo para someter a EIA las nucleares habida cuenta de la ca\u00edda del sector carb\u00f3n? \u00bfSe cerrar\u00e1n o parar\u00e1n mientras que se resuelve la situaci\u00f3n? \u00bfC\u00f3mo se cubrir\u00e1 la demanda si se cierran?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, se est\u00e1 justificando el cierre de muchas centrales t\u00e9rmicas de carb\u00f3n por la inviabilidad que supon\u00edan por el alto precio del CO2, generando altos costes que son inasumibles. Pero, la internalizaci\u00f3n de estos costes ambientales, bajo el principio de \u201cel que contamina, paga\u201d, \u00bfno deber\u00eda aplicarse tambi\u00e9n a las centrales nucleares? \u00bfSe est\u00e1 contemplando debidamente este coste en el largo plazo que tienen sus residuos? El gasto de gesti\u00f3n de los residuos nucleares supone cada d\u00eda un coste mayor, coste que se ver\u00e1 incrementado si siguen al alza las tasas de mantenimiento de residuos nucleares.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Y una duda adicional m\u00e1s que nos asalta, y que queremos compartir con nuestros lectores, \u00bfresulta l\u00edcito cerrar centrales t\u00e9rmicas y nucleares en Espa\u00f1a, bajo el principio de internalizaci\u00f3n de costes ambientales y reducci\u00f3n del impacto, para acto seguido incrementar la importaci\u00f3n de energ\u00eda de otros pa\u00edses donde proliferan estos mismos modos de generaci\u00f3n?<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hoy en d\u00eda la generaci\u00f3n de energ\u00eda es una cuesti\u00f3n controvertida sobre el equilibrio entre protecci\u00f3n del medio ambiente y la garant\u00eda de respuesta a una demanda el\u00e9ctrica que crece a\u00f1o a a\u00f1o, cuesti\u00f3n que afecta, entre otras, a las centrales nucleares. 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